夏瑚为湖南人，生卒年月已不可考。他刑募出身，清朝末年，来到丽江，任官府师爷，对滇西北的民情有了比较深入的了解。

　　驱逐教土、焚烧教堂的"白哈罗事件"爆发之后，夏瑚受命办理教案，将奴颜卑膝于外国传教士，后又临阵逃跑的李学诗抓捕斩首。此人是当时云贵总督李经羲的侄子，夏瑚敢于不畏权贵，捕杀有后台的罪犯，其品行可见一斑，不过这也为其仕途不顺埋下了伏笔。当时法国政府向清政府施压，要求赔偿白银三十万两。夏瑚接受施永春建议，呈请清政府给传教士任安守一个官职，减半赔银。后清政府授法国传教士三品道台职，赔银十五万两。

　　结束教案后，夏瑚任管理怒依两江的阿墩弹压委员。他在盲蒲桶地区办了几件事。一是将菖蒲桶划为5个区，依内地方式委派管理者；二是在各区兴办学校，吸纳当地孩子入学；三是与西藏察瓦龙土司划分界线，废除藏族土司在这里征收的"香火粮钱"。

　　在任期间，夏湖受命巡视边地，其所到之处为以往历任官员所从未涉足。他亲自到达了独龙江流域，当众宣布废除过去的许多苛重剥削，还散发盐、布、针线等物品给处于贫困中的独龙族人民。为加强对独龙江的管理，他还把这一地区划分为两段，任命俅官，设总伙头、伙头等职。他的这些举措对安定民心，开发边地都起到了一定的作用，当地独龙人都称他为夏师爷。

　　在巡视边地5个月之后，夏瑚撰写了《怒俅边隘详情》一书，对滇西北边地特别是独龙江流域的情况作了大量详实的记载。他还上书云贵总督，提出《十条建议》，建议清政府在此设制；设官、拓垦、开矿、通商、练兵、兴学，特别把"招募吉匪，撤退土司，平站道途，改募防营，变通权限"作为边地当务之急。在清朝政府朝中腐败，国事懈怠，边防不整的形势下，夏瑚的举动和意见，真可谓是远见卓识，爱国忧民了。

　　可是，夏瑚的个人努力，是无力挽回腐朽王朝的颓势的，他的措施中又多有触犯统治者利益之处，因此1911年，胸怀杀侄之恨的李经羲，以"浮职溢报，欺上蒙下"之罪，将夏瑚撤职。之后夏瑚虽一度任县令、县长之职，但难以作为，默默无闻而终。

　　夏瑚个人遭遇之不幸只是国家之大不幸的一个缩影，主张加强边务的佼佼者受到压制，独龙江地区无人过问，大好河山逐渐为英国侵略者所蚕食。针对这种大势，夏瑚等人纵然心比天高，也只能对空长叹了。